2023年以来，市发改局依法行政工作在市委、市政府的正确领导下，按照法治建设“一规划两纲要”和《连州市2023年全面依法治市工作要点》（连法治委发〔2023〕4号）及《连州市2023年法治政府建设工作要点》（连法治委发〔2023〕5号）文件要求，紧紧围绕依法行政、建设法治政府的奋斗目标，开拓创新，求实苦干，切实提升依法行政能力，较好完成了各项目标任务，现将有关情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署情况

　　我局积极响应，认真组织学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，切实加强组织领导，坚持领导带头，深入部署、系统安排、务求实效。深入贯彻落实党的二十大关于法治建设的重大决策部署，切实以习近平法治思想引领全局依法行政工作。组织召开局党组扩大会议和局党组专题学习，传达学习贯彻党的二十大精神及习近平总书记有关重要讲话精神，并对全局全面深入学习贯彻党的二十大精神提出了意见。要求全体干部职工按照党中央、省市委部署要求，有力有序抓好落实，确保学深悟透、入脑入心、见之行动，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和党的二十大各项决策部署上来。要紧密将学习与中心工作结合起来，深入开展重点企业服务活动，坚持经济调度机制，加大投资和重点项目建设力度，持续优化营商环境和信建工作。要提升风险防控意识和能力，聚焦疫情防控、粮油储备、安全生产等领域，依法开展检查排查，有效管控重点风险，严守不发生系统性风险的底线。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设

　　（一）落实党组理论学习中心组学法制度。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人工作职责，把法治建设工作作为规范发改部门行政行为、改进机关工作作风、提高办事效率的中心环节，与业务工作同部署、同推进。把领导干部学法列入党组理论学习中心组学习计划，由领导班子坚持带头尊法学法守法用法，贯彻落实习近平同志全面依法治国基本方略，及时组织学习新法规和新规范性文件，持续推动学法用法工作的制度化、规范化、常态化，不断增强领导干部法律意识和依法行政水平。

　　（二）加强法治创建工作，加大法治学习、宣传力度。

　　1．加强对党内法规制度的宣传教育，组织干部职工深入学习习近平总书记关于依规治党的重要论述，将党内法规学习宣传与政治理论教育相结合，坚持党员自学、集体学习、集中培训相结合，充分利用“三会一课”、主题党日、全体干部职工大会等形式开展党内法规集中学习和专题讨论活动，组织全体党员和干部职工逐条逐句读条例法规，精研领会党内法规条例的精神实质，让每名干部职工都心中有数、心中有戒，促使做到秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权。

　　2．重视干部队伍法治思维培养和依法行政能力建设。我局建立健全干部学法制度，制定了年度学法计划并抓好落实，促进学法活动规范化、制度化。为加强学习贯彻新修订的行政处罚法律规定，加强行政执法队伍建设，进一步提高执法人员依法行政水平，组织干部职工学习宣传贯彻行政复议行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规，要求执法人员“必学、必会、必用”，推进落实普法责任制。

　　3．积极组织开展学法用法考法活动。组织干部职工参加国家工作人员学法用法考试，各年度学法用法考试参与率和优秀率均达到100%。通过集体学法活动，不断增强干部队伍法治思维和依法行政水平，把尊法学法守法用法落到实处，并组织收看“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”培训视频。强化法制队伍建设，组织有执法职能的股室人员参加广东省行政执法人员网上学习考试并申领行政执法证，严格落实持证上岗和资格管理制度。

　　4.学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况。采取线上线下相结合的形式广泛开展宣传，充分利用粤政易工作群、LED显示屏、下乡入户等向全体干部职工、群众推送新施行、新修订法律法规相关知识及重要意义，使职工知晓新施行、新修订法律法规的出台是夯实全面依法治市根基的重要举措、是满足人民群众日益增长的法治需求、是持续提升公民法治素养和社会治理法治化水平的必然要求。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　今年以来，我局主要负责同志严格按照《关于落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施办法》要求，严格履行法治建设第一责任人各项职责，践行“法定职权必须为，法无授权不可为”的基本原则，以提升法治意识、规范法治行为为目标，完善法治机制建设提高法治建设水平。主要做法：一是带头学法、模范用法，提升全局党员干部法治观念。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，认真学习习近平法治思想，利用党组扩大会议，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以及各种法律法规、行业政策，督促党员干部注重日常学法，提升法律素养，不断增强在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是严格落实“三重一大”决策制度。建立和健全重大行政决策程序规定及配套制度，完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，保障群众对重大决策事项的知情权、参与权、表达权和监督权；始终坚持以“科学决策、民主决策、依法决策和提高效率”为原则进行“三重一大”决策，凡属重大事项，除遇重大突发事件和紧急情况外，均由领导班子以会议形式集体讨论决定，做到程序化、规范化、制度化，保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。三是强化监督，确保法治建设第一责任人职责全面落实。加强对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，自觉接受监督，提升了党政主要负责人法治素养和法治能力。

　　四、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）全面落实市场准入负面清单制度。一是认真组织学习《市场准入负面清单（2022年版）》以及上级有关文件精神，厘清市场主体禁止和许可的两类事项，从优化营商环境的高度，充分认识全面实施市场准入负面清单制度的重要意义。二是抓整改，全面开展自查自纠。严格落实“全国一张清单”管理要求，组织相关单位对照《市场准入负面清单（2022年版）》所列117项事项以及违背市场准入负面清单案例持续开展自查自纠工作，保障不同市场主体在市场准入方面享有公平待遇。2023年，相关单位反馈违背市场准入负面清单1项，已整改完成。三是通过政务公开网及时公开2022年版市场准入负面清单，及时扩大市场主体对市场准入负面清单的知晓度，清理破除隐性准入壁垒，落实“非禁即入”。

　　（二）深入推进“放管服”改革。降低企业投资准入门槛，实行企业投资项目承诺制，项目审批时间再压缩，推动审批事项全流程再造，在建设工程项目审批等领域率先实施并联审批。一是根据《企业投资项目核准和备案管理条例》、《企业投资项目核准和备案管理办法》等有关规定，项目备案为网上告知性备案，通过网上提交法定规定的资料（企业基本情况；项目名称、建设地点、建设规模、建设内容；项目总投资额；项目符合产业政策的声明）提出申请，完成告知我局手续，我局收到全部信息确认无误后在备案系统确认即完成备案手续。无设置任何前置审批条件。二是依托“广东省投资项目审批在线监管平台”，加快项目审批管理服务“一网通办”，启用企业备案及核准项目电子证照，实现企业群众办事“最多跑一次”。三是企业投资备案项目由法定的20个工作日，承诺办理期限为1个工作日，大大方便了企业落地我市。2023年，我市企业类备案项目83个，总投资约68.52亿元。

　　（三）多措并举实施，持续优化营商环境。一是抓好规范性文件的清理和整治工作。加大对限制市场准入的显性和隐性制度壁垒的清理力度，重点消除违法增设市场准入和退出条件、限制商品和要素自由流动、地域歧视或者所有制歧视、减损企业权利或者增加企业义务等方面的内容。2023年市人民政府办公室印发了《连州市人民政府关于公布行政规范性文件清理结果的通告》，对全市规范性文件进行了全面清理，公布了一批清理性和废止性文件。二是积极主动作为，做好企业服务工作。坚持抓大产业、大平台、大项目、大环境，全面提升我市经济总量和活力，进一步健全服务企业长效机制和政企常态化沟通协商机制，通过制定走访服务重点企业清单，解决服务企业最后一公里。探索实施“一园区一方案”、“一企一策”举措，做好全程服务指导，特别是对一些落户时间长但未能投产企业，成立由有关职能和要素部门组成的工作专班，对企业存在问题进行把脉问诊，加强协调，促进企业早投产、早见效益。

　　（四）加强学习宣传，营造营商环境浓厚氛围。举办了营商环境专题宣讲和专题会议。3月15日组织开展了优化营商环境助推高质量发展专题宣讲。宣讲活动参会人员涵盖党委政府公职人员、行业协会、企业代表大约200余人，通过营商环境宣讲，扩大了营商环境政策法规的宣传，营造了营商环境法制氛围，提升了大家对招商引资、营商环境等工作的理解和能力。6月2日市十六届政府第30次常务会议、6月8日市委第十四届第39次常委会（扩大）会议传达学习了优化营商环境条例法规政策文件，并要求有关部门要认真学习贯彻优化营商环境条例有关法规政策文件，营造一个良好的营商环境。

　　（五）推进社会信用体系建设工作。一是市信用办印发《关于进一步做好全市信用信息归集共享工作的通知》，要求各单位认真做好信用体系建设工作，做到及时、准确、全面将信用信息报送至清远市公共信用信息平台，实现信息共享，接受社会监督，形成统一的信用信息共享平台，依法向社会公众提供方便、快捷、高效的基础征信服务。2023年，我市信用体系涉及部门33个，208类信息资源，756474条数据，其中收录行政许可115961 条，行政处罚818条。依据 2023 年10月的信用信息监测，连州市近 12 个月平均综合信用指数为 67.94，在 383 个县级市中排名第 185 位。二是开展“屡禁不止，屡罚不改”严重违法失信行为专项治理工作。市信用办印发了《连州市深入开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理行动计划》，统筹安排，积极组织部署，多措并举开展专项治理工作。截至目前，我市纳入专项治理台账的失信记录数139条，共清理整治失信记录数118条，整治率为84.9%，助推优化营商环境工作，为加快高质量发展创造良好的社会信用环境。

　　（六）加强价格收费管理。一是坚持依法定价原则，严格执行各项价格法律法规，充分发挥价格机制对经济发展的调控作用。严格按照《价格法》和中央、省两级《定价目录》规定，根据价格领域简政放权、放管结合等改革要求，规范定价行为，确保目录之外无定价权。二是根据《政府制定价格行为规则》等有关规定，依法履行成本监审调查、听取社会意见、公平竞争审查等程序，依法依规制定价格。三是及时更新公布了《连州市发展和改革局关于公布连州市政府定价的经营服务性收费目录清单》，为规范收费行为，促进经济发展创造了良好的价费环境。

　　五、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　对照全面建设法治政府的目标要求，我局法治建设仍然存在以下问题：一是普法活动形式较为单一，不够丰富、新颖，线下普法宣传效果有待进一步加强。二是执法队伍建设仍有待加强，具有法律、财会等基础知识的行业专业能力的综合执法工作人员比例相对较低。三是行政执法“两平台”应用有待进一步加强。存在上述不足的主要原因是发改部门执法检查业务跨度大、领域多、专业强，执法队伍建设还有待进一步加强。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）深入推进法治建设重点工作。继续深入推进优化营商环境、政务诚信建设等重点工作，统筹推动各项措施落实落细，提升工作成效。

　　（二）着力提升依法行政能力。抓住领导干部这个“关键少数”，坚持以点带面，健全领导干部学法、用法、述法制度。加大教育培训总体规划中法治教育力度和频次，增强干部职工学法意识和动力。

　　（三）加强法治专业化队伍建设。围绕优化营商环境、政务诚信建设、能源行业治理、粮食物资储备监管、节能审查等中心工作任务，深入开展综合法律培训讲座，全面提升工作人员专业执法能力，强化行业管理与监管、普法治理并举，把法治工作融入服务企业群众的过程中。

　　（四）加大宣传力度，营造良好学法用法良好氛围。结合岗 位职责，深刻把握，学以致用。切实增强运用法治思维和法治方式，推进工作的能力；利用新媒体加大相关法律的宣传教育，加强对企业的宣传力度，指导企业充分利用的相关规定依法依规参与市场经济活动。

　　                                                                                                                                  连州市发展和改革局

　　　　                                                                                                                                2024年1月4日